2022年5月20日上午，衡水市人大常委會召開了基層立法聯系點授牌暨專家聘任會議，市人大常委會副主任石躍輝出席會議并作了重要講話，我所單宗輝主任受聘為市七屆人大常委會立法專家顧問。

為進一步加強和改進我市立法工作，充分發揮專家學者在地方立法中的智力支持作用，不斷提高我市立法質量，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，經2022年3月24日市七屆人大常委會第八次主任會議研究決定，組建市七屆人大常委會立法專家顧問庫，單宗輝主任繼受聘六屆人大立法專家顧問以來，憑借嚴謹務實的工作作風，長期豐富的實踐經驗，扎實深厚的理論功底，再次被市人大常委會聘為第七屆立法專家顧問，并作為專家代表在受聘儀式上發言。

單主任大會發言：

尊敬的各位領導、各位立法專家：

我是來自河北冀和律師事務所的單宗輝律師，今天我作為受聘的衡水市第七屆人大常委會立法專家顧問代表發言，深感榮幸，在此首先感謝各位領導對我的信任和幫助?；仡櫼宦纷邅淼牧鶎昧⒎檰柟ぷ?，在人大法工委、衡水市地方立法研究中心的共同努力下，我們從第一部立法《衡水湖水質保護條例》開始，始終秉持中立、客觀、公正、專業的原則，共同參與了《衡水市生態環境教育促進條例》《衡水市養犬管理條例》《城市市容和環境衛生管理條例》等九部地方立法的論證、修改，我們充分發揮專業優勢和學術特長，立足本市實際，堅持問題導向，注重立法質量，體現地方特色，為地方立法提供專業支撐和智力支持，提出了很多接地氣、有溫度、具情懷的意見，使立法工作更加察民情、匯民智、護民利，發揮了專家的智囊作用，詮釋了“立良法”的初心，踐行了“促善治”的使命。我想在今后的七屆立法工作中，我們還要著重注意以下幾個方面。

一、依法論證，讓地方立法筑牢根基。

   我國長期以來的立法實踐表明，幾乎所有國家層面的重大立法規劃都緊跟黨中央、國務院的政策走向，都能夠從黨和國家歷次重要會議報告、重大決議決定等政策性文件當中追溯淵源。這其中的邏輯并不難解釋。國家重要的政策性文件往往都是針對一段時期內國家政治、社會、經濟、文化生活的重要回顧、總結和前瞻，其依托于詳盡可靠的信息數據，也凝結著高層集體智慧和專家判斷，故而能夠對國家生活、社會生活領域的重大立法起到指南針作用。因此在論證工作中，要持依法審查，包括草案條文是否有法律依據，借鑒的法律條款是否得當，法律《草案》有無上位法依據及政策依據，是否符合衡水市的客觀情況和實際需要，草案內容是否成熟，立法體例設計是否合理、規范、全面，是否貫徹了依法行政、職權法定、權責統一等法治原則，有無較強的實踐性和可操作性。

有些《草案》條款，暫時找不到法律依據的，我們就應當依據黨的政策和社會主義核心價值觀來取舍；不能與上位法相抵觸，不能限縮上位法賦予公民的權利，不能擴張上位法對公民附加的義務；涉及到多個部門、行業的，則要注意審查權力行使不得在部門之間發生沖突，部門利益要協調一致等等。

二、精準論證，讓地方立法嚴謹規范

提高《草案》法規的質量，強化執行力，需要準確、嚴謹、規范、簡潔的語言予以表達。在審查論證中堅持準確性規則就是遣詞造句準確無誤，篇章布局合理嚴謹，比較完整地表達目的意圖，最大限度地規避或減除信息傳遞的誤差，實現法規制定、遵守、執行和適用的配合與協調。堅持規范性規則就是符合現代漢語的詞匯語法規范，使用書面語詞匯，避免口語、俗語、方言，要有莊重感。堅持簡潔性規則就是簡明易懂，既不使用晦澀難懂的生難詞匯，也不挪用文言詞或地方語，防止由其他原因引起冗雜、累贅、繁瑣和不必要的重復。

從立法的科學性和技術性方面考慮，要處理好創新與規范的關系，在法治框架內對改革創新予以支持；處理好固化與引領的關系，既要對實踐證明行之有效的做法予以固化，也要通過立法對司法實踐進行前瞻引領；處理好變動與穩定的關系，通過為制度創新預留空間的辦法，保證法規適度的前瞻性。

三、溫情論證，讓地方立法親民利民

冷酷并不是法律固有屬性，法規也并非只是冷冰冰、硬邦邦的條文。恰恰相反，法律法規最終體現的不僅是對人的約束，更是對人的尊重。法規的“冷”，只是對破壞秩序者的威懾力，并以此來維護社會秩序、保護民眾安全，其效果是溫暖的。根據省人大的授權，我市人大立法權限集中在城市管理和環境保護等領域，這些領域與人民群眾的生產生活息息相關，所以在論證時我們要站穩人民立場，踐行以人民為中心的發展思想，始終代表最廣大人民根本利益，時時刻刻牢記群眾利益無小事，切忌簡單化、片面化、機械化，把我們衡水市的立法立成有溫度、有溫情、管用有效的法律，立成親民利民的法律。

    各位領導，在今后的七屆立法顧問工作中，我將積極參與，努力工作，不斷學習，堅持習近平法治思想，在立法咨詢工作中不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。秉持躬行獨立、盡職盡責的工匠精神，堅守法治情懷，為法治衡水貢獻力量。

                                               二〇二二年五月二十日